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關于征求《湖北省開發區條例》(送審稿)意見的公告

現將省發改委報省政府的《湖北省開發區條例》(送審稿)向社會公開征求意見。

公開征求意見起止時間:

2019320日~201948

通訊地址:湖北省武漢市武昌區洪山路71202

 編:430071

電子郵件信箱:[email protected]

 



湖北省開發區條例(送稿)

 

第一章 總則

第一條  為了加強開發區建設,規范開發區管理與服務,促進開發區轉型升級,實現高質量發展,進一步發揮開發區的功能優勢和開放引領作用,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條  本省行政區域內開發區的設立調整、規劃建設、管理服務以及相關活動適用本條例。

本條例所稱開發區是指經國務院批準設立的高新技術產業開發區、經濟技術開發區、海關特殊監管區域和經省人民政府批準設立的經濟開發區、高新技術產業園區、工業園區等。

第三條  開發區的建設與發展應當秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以產業發展為主,遵循質量第一、效益優先、規劃引領、產業集聚、資源集約、特色發展的原則,把開發區建設成為踐行新發展理念引領區、高水平營商環境和法治建設示范區、先進制造業和現代服務業集聚區、深化改革開放先行區。

 

第二章  管理體制

 

第四  省人民政府對全省開發區實行統一領導。省人民政府成立省開發區工作領導小組,負責全省開發區的指導、服務、協調和管理工作。省開發區工作領導小組下設辦公室,負責省開發區領導小組工作。省人民政府關部門按照對開發區進行服務和管理

級以上地方人民政府負責區內開發區的管理工作。人民政府可成立開發區工作領導小組,并明確相應的工作機構。

第五  開發區應當設立開發區管理機構,作為設立開發區的人民政府的派出機關,行使相應的管理職權,承擔相應的法律責任。

開發區管理機構依法履行以下職責:

(一)貫徹執行有關法律、法規和各項方針政策,制定和實施開發區內各項管理制度和政策措施;

(二)組織實施省、市、州開發區總體發展規劃,編制并實施本地開發區綜合規劃、專項規劃等; 

(三)協調落實開發區土地管理、園區建設、招商引資、經濟發展、環境保護等建設、發展管理工作;

(四)行使委托的行政許可、行政處等行政管理職權;

(五)健全創新創業制度,搭建招才引智平臺,加強創新資源集聚,構建創新創業服務體系;

(六)領導或協調有關部門設在開發區的派出機構或分支機構的工作;

(七)縣級以上人民政府委托的其他職責。

第六條  開發區管理機構可以在機構編制管理部門核定的機構和編制總數內,結合實際,自主設立、調整職能機構,并報機構編制管理部門備案。

開發區管理機構可以創新符合實際的選人用人機制、薪酬激勵機制和人才交流機制。

實行全員聘用制管理制度的國家級開發區聘任的副處級及以上職務干部,可比照國有企業相當層級干部調入黨政機關、事業單位的有關規定,在全省范圍內交流使用,進一步拓寬選人用人渠道。

第七條  設立開發區的人民政府應當統籌協調開發區管理機構與行政區人民政府的關系,行政區人民政府主要負責開發區內行政和社會管理工作,開發區管理機構主要負責經濟管理和投資服務工作。設立開發區的人民政府及有關部門應當減少向開發區派駐機構。

開發區管理機構與行政區人民政府合并的開發區,應當完善政府職能設置,體現開發區精簡高效的管理特點。實開發區與行政區職能相對分開,開發區管理機構主要負責經濟發展、外經外貿、招商引資、協調服務等;行政區管理機構主要負責城市管理、市場監管、社會事務、公共服務、農村經濟等。

對于區域合作共建的開發區,共建各方應理順投入、管理、分配機制。

第八條  鼓勵開發區探索建立市場化運營模式,實行管理機構與開發運營企業分離,由專業化的經營開發公司負責開發區投資、建設、招商、運營、專業服務等工作。

第九條  市、縣級地方人民政府應當健全開發區財政機制,完善開發區財政預算管理和核算制度。國家級開發區可以實行一級財政管理。

開發區財政收支納入設立開發區的人民政府財政預算管理。設立開發區的人民政府應當與開發區建立合理的投入和收益分配制度,適當向開發區傾斜。

開發區應當加強債務管理。縣級以地方人民政府應當加強對開發區政府債務資金的使用、管理和風險情況的監管。

第十條  設立開發區的人民政府應當支持開發區管理機構優化營商環境,實行集中高效審批、分類監管服務、綜合行政執法的措施。探索推行多評合一、多規合一、先建后驗等高審批服務

第十一條  開發區應當認真落實權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度;健全權力監督、制約、協調機制,加強事中、事后監管。

 

第三章  設立調整

 

第十二條  開發區的設立、升級、擴區和調區,應當符合省、市開發區總體發展規劃,遵循布局合理、總量控制的原則,符合國家和省規定的條件。

第十三條 省級開發區的設立由擬設立開發區的人民政府請市州人民政府向省人民政府提出申請,省開發區工作領導小組受理,由省開發區工作領導小組辦公室會同有關部門研究論證并提出審核意見,經省人民政府批準后報國務院備案。

省級開發區升級為國家級開發區,由設立開發區的人民政府報請市州人民政府向省人民政府提出申請,由省開發區工作領導小組受理,省直有關部門研究論證并提出審核意見,經省人民政府審定后報國務院審批。

第十四條  開發區的更名、擴區和調區,應當符合規定條件,并按照設立申報程序報請批準。

對于按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區,在達到依法、合理、集約用地標準后,設立開發區的人民政府可根據經濟社會發展需要,及時申請開發區擴區、調區。嚴禁未經依法批準擴大園區面積或通過代管、托管等方式變相擴大管理區域。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當根據有關規劃以及當地經濟和社會發展需要,以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體,整合區位相鄰、相近的開發區,對小而散的各類開發區及其他園區進行清理、整合、撤銷。

對資源利用效率低下、環境保護不到位、發展滯后的開發區,由省開發區工作領導小組向設立開發區的人民政府提出整改建議;對不整改或者整改達不到要求的開發區,按照相關程序和權限核減開發區核準面積或者予以降級、撤銷,或委托先進開發區管理,并依法依規進行責任追究。

開發區的清理、整合、降級、托管、撤銷,應當報省人民政府審批或報國務院審批。

第十六條  各級地方人民政府應當支持開發區與其他經濟體,通過合作共建或委托開發建設、招商、管理等方式建設產業園區,促進優勢互補,實現合作共贏。

支持飛地園區建設。

 

第四章  規劃建設

 

第十七條  省人民政府負責組織編制全省開發區總體發展規劃,明確開發區的數量、規模、產業布局和發展方向。

市級人民政府應當根據全省開發區總體發展規劃,結合本地實際,組織編制本市開發區總體發展規劃,科學確定開發區的空間布局、產業定位和建設運營模式。

省、市開發區總體發展規劃應當符合本地區國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和生態環境保護規劃。

第十八條  開發區管理機構應當根據省、市開發區總體發展規劃等有關規劃,組織編制開發區綜合發展規劃等,并進行規劃環境影響評價。

開發區綜合發展規劃報設立開發區的人民政府批準后組織實施。

第十九條  開發區應當提升規劃水平,增強規劃的科學性和統一性。

開發區應當科學規劃功能布局,突出生產功能,統籌生活區、商務區和辦公區等城市功能,促進新型城鎮化、特色化、智慧化發展。

第二十條  設立開發區的人民政府應當在城鄉規劃中統籌安排開發區基礎設施和公共服務設施,列入所在地國民經濟和社會發展規劃,優先安排和建設,并與周邊地區各類設施相銜接。

鼓勵支持開發區規劃建設地下綜合管廊,推進海綿型開發區建設。

鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本開發區基礎設施和公共服務類項目建設運營

鼓勵政策性和商業性金融機構創新金融產品和服務,支持開發區基礎設施建設。

第二十一條  開發區應當合理、高效利用土地資源,省人民政府應當加強開發區土地節約集約利用評價,構建開發區土地利用審查機制和集約利用動態監測機制。對于開發區內閑置或者擅自變更用途的國有土地,開發區管理機構應當會同政府有關部門依予以處理,至收回土地使用權,并重新納入城市國有土地儲備范圍

 

第五章  產業發展

 

二十二條  地方政府應當支持開發區培育產業生態系統,構建支撐高質量發展的現代化產業體系。

第二十三條  禁止在開發區建設下列項目:

(一)采用國家和省明令淘汰的落后工藝技術、裝備的;

(二)生產國家和省明令淘汰產品的;

(三)國家和省明令禁止的其他項目。

第二十四條  省人民政府應當建立開發區產業發展統一協調機制,避免開發區同質化、低水平競爭,形成各具特色的發展格局。

第二十五條  開發區應當確定產業發展方向,明確產業發展的重點。優化產業結構,強化產業鏈條,培育產業集群;推進信息化與工業化結合,制造業和服務業融合。突出發展先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業、高附加值加工貿易、現代服務業等產業。

第二十六條  設立開發區的人民政府應當規范開發區外各類產業集聚區(園區)管理,支持現有開發區對其實施整合或托管。推動開發區外優質企業入駐園區。

第二十七條  開發區應當實施質量強區戰略,在發展、項目選擇、政策支持、要素保障等方面,全面體現高質量發展要求。引導企業強化質量意識,培育工匠文化,打精品名牌。

第二十八  開發區應當大力實施創新驅動發展戰略,支持企業與高校、科研院所合作開展技術研發,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系

鼓勵高校、科研院所積極投入應用研究,完善科技資源開放共享機制,引導科研人員與開發區企業建立兼職研發聯系,并按規定獲得報酬或獎勵。

第二十九條  開發區應當充分發揮規劃環評在優化空間開發布局、推進區域環境質量改善、推動產業轉型升級中的作用,落實生態保護紅線管控制度,嚴格資源節約和環境準入門檻。推進開發區循環化改造,提升廢棄物資源化利用和無害化處理水平,提高產業關聯度和循環化程度。大力發展綠色產業,積極開展生態工業園、低碳工業園建設工作。

第三十條  開發區應當提高開放型經濟水平,堅持招商引資與招才引智并,注重引進高層次人才和團隊,實施精準招商。支持區內企業建立境外研發、生產基地和銷售網絡,開展對外投資。

支持開發區從實際出發主動吸收借鑒自由貿易試驗區經驗。

第三十一  開發區應當根據區內產業發展實際,推動現代物流、金融、商務服務、研發設計等生產性服務業發展。創新財政資金投入方式,發展創業投資和股權投資。省人民政府應當明確開發區建設補助資金,設立開發區產業建設基金。

支持開發區按市場化原則設立產業投資基金、創業投資基金、轉型升級投資基金,搭建金融、科技、產業融合創新發展綜合服務平臺。

 

第六章  服務與保障

 

第三十二條  各級地方人民政府及其有關部門應當在規劃編制、項目安排、招商引資、科技創新、基礎設施建設、體制機制創新、政策實施等方面支持開發區的發展。

第三十三條  設立開發區的人民政府以及開發區管理機構應當健全與企業的溝通機制,提升金融服務和投資貿易便利化水平,建立公平競爭、運行規范、監管透明、便捷高效的營商環境。

第三十四條  開發區應當加強創新創業服務體系建設,充分發揮湖北科教大省優勢,鼓勵企業、高等院校、科研機構以及其他組織和個人在開發區設立研究開發機構,創辦科技企業孵化器、生產力促進中心、大學科技園、創業服務中心等產業促進機構。

發區應當結合實際發展各類中介服務業。

第三十五條  開發區應當建立健全人才培養機制,支持開發區內企業與高等院校、研究開發機構聯合培養高層次人才。

各級地方人民政府應當推進產教融合,建立引導科技人才充分參與開發區企業實踐活動的良好機制。高校科研院所中從事企業技術研發、科技成果轉移轉化、創辦領辦科技型企業的科研人員參加職稱評審時,不受原單位專業技術崗位設置比例限制,不將論文作為評價的限制性條件;取得的業績成果均作為評定或聘用的重要內容。對企業創新貢獻突出的科研人員,可按規定破格評定相應專業技術職稱。

第三十六條  對于開發區管理機構或者其所屬事業單位因特殊需要聘用的高層次管理人才和招商人員,可以按照有關規定探索實行年薪制、協議工資制等多種分配形式。開發區可以試行外籍雇員制度,引進需要的外籍專家、技術人員等。

對引進高層次人才的企業,鼓勵開發區通過獎勵補助方式予以支持;對為企業發展做出突出貢獻的人才,開發區應當給予一定的獎勵補助。

開發區可以實行海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度,支持市級人民政府設立開發區高層次人才專項事業編制試點,推進人才在高校等事業單位與開發區“雙落戶”制度。支持開發區建設人才公寓或公租房。

第三十七條 開發區應當建立健全知識產權保護和服務體系,依法保護自然人、法人和非法人組織的知識產權。支持知識產權作價入股,促進科技成果轉化。

第三十八條 開發區管理機構應當建立健全投訴協調機制。

 

第七章  附則

 

第三十九條  本條例自   日起施行。1996年7月24日湖北省第八屆人大常委會第二十一次會議通過的《湖北省經濟技術開發區條例》同時廢止。



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索  引  號 123451-44550-2019-000005 文       號
發布機構 湖北省政府法制辦 發布日期 2019-03-20
公開范圍 面向社會 公開方式 主動公開
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