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法治中國夢一定能在中國共產黨的領導下如期實現

--在綜合處黨支部主題黨日活動上的講課提綱

發布時間:2017-11-03發布部門:湖北省政府法制辦

綜合處副處長、黨支部組織委員  陸宜峰

2017年11月2日)

剛剛閉幕的中國共產黨第十九次全國代表大會,給國人、給世界留下了深刻的印象,可謂“舉世矚目”。黨的十九大,是我們黨在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會是我們黨在新時代開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。每逢重大歷史時刻,我們黨總能提出具有全局性、戰略性、前瞻性的思想綱領,推動黨和國家事業打開新局面、開辟新境界。

作為一名法律人,我欣喜地看到:“堅持全面依法治國”被確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一;中央成立全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導;在“兩個階段”的安排中,“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”作為基本實現社會主義現代化中的“構成要件”之一。

有了這樣的“基本方略”、有了這樣的“領導體制”、有了這樣的“構成要件”,更有了中國共產黨的領導和新時代中國特色社會主義新思想的指引,我堅信:法治中國夢,一定會在中國共產黨的帶領下,如期圓滿實現!

為什么會有這個判斷?我想從二個維度來論述:

第一,歷史的維度:中國民主法治建設的成就來之不易

習近平同志在黨的十九大報告中指出,“民主法治建設邁出重大步伐”“中國特色社會主義法治體系日益完善,全社會法治觀念明顯增強”。有學者認為,這是對十八大以來我國法治建設歷史性成就的精確概括。今日今時,“法治”二字能屢屢見諸于黨代會報告、見諸于報刊雜志、見諸于各級領導干部之口、見諸于各級行政機關工作人員之日常行為,其過程之艱辛、奮斗之辛苦、犧牲之巨大,不忍追憶!譬如:收容遣送制度的受害者之一黃岡青年孫志剛,藥家鑫故意殺人案判決過程的一波三折眾說紛紜,“中國憲法司法化第一案”——齊玉苓案的最高法司法解釋被廢止,聶樹斌再審宣告無罪,遼寧賄選案,等等。

我們不得不承認,正是因為改革開放近40年來中國共產黨人對“法治”的矢志不渝孜孜追求和砥礪前行,正是因為中國共產黨人把馬克思主義普遍真理同中國的具體國情相結合,敢于正視錯誤并修正錯誤,勇于推進實踐基礎上的理論創新,才有了中國法治建設今天的輝煌成就。

以史為鑒,可以知興替。我們不妨回顧一下改革開放以來中國共產黨對法治建設的艱辛歷程和孜孜以求。

什么是“法治”?

習近平總書記在黨的十八大報告中指出:“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式”。當法治成為一種方式、一種手段的時候,就摒棄了“姓資姓社”的問題,就是小平同志所講的:不管白貓黑貓,抓住老鼠就是好貓!

西方“法治”概念,一般認為,是古希臘哲學家、思想家亞里士多德率先提出的。亞里士多德在其名著《政治學》一書中對“法治”進行定義并廣為流傳,這就是:“法治應該包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律。”亞里士多德對法治的這一基本詮釋,建立了后世法治的基本邏輯結構,確定了西方法治思想的大致走向。

中國現代意義上的“法治”建設,大致可以劃分為四個階段:

(一)起步階段:1978年至1989年

1978年,鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出十六字方針,重新確立了法律在社會治理中的最高地位。

我個人認為,中國現代意義上的民主法治建設,源于鄧小平同志的“法制”思想。縱覽鄧小平同志關于“法制”的論述,其“法制”思想的精髓實質上就是實行法治。這一思想充分地反映在他的兩篇代表作中,一是1978年在十一屆三中全會前召開的中央工作會議閉幕會上所作的《解放思想,實事求是,團結一致向前看》的報告;二是1980年在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領導制度的改革》的報告。1978年12月13日,在中共十一屆三中全會前召開的中央工作會議閉幕會上,鄧小平同志旗幟鮮明地把社會主義民主法制作為一個重大問題進行了闡述。鄧小平的講話最為重要的思想:

第一,分析了人治的各種表現,提出了以法制保障民主,防止因領導人和領導人看法的改變而改變民主制度的現象出現。

第二,加快立法步伐,改變以領導人說的話為“法”的狀況,重視法律在解決各種社會矛盾中的作用,努力實現由人治向法治的轉變。

第三,針對過去不重視立法、缺乏立法經驗的狀況,提出了立法應遵循的原則,強調搞好黨規、黨法對實現國法的重要性。

第四,提出了社會主義法治的基本要求,即有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的“十六字”方針。

第五,強調要加強司法機關建設,嚴格執法和司法。

鄧小平同志還在不同場合、從不同角度反復批判了把一個黨派、一個國家的穩定和希望“建立在一兩個人威望上”的人治思想,不斷強調要“處理好法治和人治的關系”,要“還是要靠法律制度,搞法制靠得住些。”正是他的這些重要思想和經典性論述,推動了當代中國依法治國進程,也使法治觀念深入人心。

1982年9月,黨的十二大確立了憲法和法律在社會管理中的最高地位。

1987年10月,黨的十三大從宏觀上提出了改革開放背景下加強社會主義法制建設的任務。強調“法制建設必須貫穿于改革的全過程”,“國家的政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面,民主和專政的各個環節,都應做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。”

(二)確立階段(1989年至1999年)

1989年9月,江澤民在中外記者招待會上就鄭重宣布:“我們絕不能以黨代政,也決不能以黨代法。這也是新聞界講的人治還是法治的問題,我想我們一定要遵循法治的方針。”

1993年11月,黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》第一次正式提出各級政府都要依法行政、依法辦事。

1997年9月召開的黨的十五大上,江澤民同志明確提出“依法治國,建設社會主義法治國家”的基本方略,將過去“建設社會主義法制國家”的提法,改變為“建設社會主義法治國家”,極其鮮明地突出了對“法治”的強調。

1999年,九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定,“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”,作為憲法的第五條第一款。這是中國近現代史上破天荒的事件,是中華人民共和國治國方略的重大轉變。

這一年,國務院召開全國依法行政工作會議,發布《國務院關于全面推進依法行政的決定》。

(三)推進階段(1999年至2014年)

2000年,《立法法》頒布實施。

2001年,國務院對建國以來的行政法規進行清理,首個“全國法制宣傳日”施行。

2002年,黨的十六大回顧十三年來(1989年政治風波)的寶貴經驗時,“推進政治體制改革,發展民主,健全法制,依法治國,建設社會主義法治國家,保證人民行使當家作主的權利”是其中十分重要的一條。黨的十六大認為,“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”,并把“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的基本方略之一。

2003年,《行政許可法》頒布。

2004年3月,國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》,明確提出建設法治政府的奮斗目標。

2006年,黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出,“加快建設法治政府,全面推進依法行政。”

2007年,黨的十七大把依法治國基本方略深入落實,全社會法制觀念進一步增強,法治政府建設取得新成效,作為全面建設小康社會新要求的重要內容,并強調全面落實依法治國基本方略。

2008年5月,《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》發布實施。

2010年8月27日,國務院召開全國依法行政工作會議,總結2004年國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》以來的工作。10月10日,國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》。

(四)全面實施階段(2014年至今)

2014年10月28日,十八屆四中全會以“全面推進依法治國”為主題,通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,對新時期、新階段的法治建設作出了全面、全新部署,確定了全面推進依法治國的指導思想、總目標和重大任務,推出了190項對依法治國具有重要意義的改革舉措。

2017年10月18日,黨的十九大將“堅持全面依法治國”被確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。據統計,十九大報告中19次出現“依法治國”、34次出現的“法治”,既涵蓋了宏大的建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,發展中國特色社會主義法治理論,亦有要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系、依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動的具體行動。既有領導體制機制,又有具體方式方法,黨的報告為“全面依法治國”描繪出了清晰的實踐脈絡。

回望歷史,我們不難發現,正是在中國共產黨這個馬克思主義政黨的領導下,正是中國共產黨人對真理的不懈追求、對全心全意為人民服務宗旨的踐行與恪守,中國民主法治建設才取得了一系列歷史性的跨越和突破,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。例如,加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,推進立法體制改革、執法體制改革,尤其是在司法體制改革方面,敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關,做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革,如設立最高人民法院巡回法庭、跨行政區劃的法院檢察院,推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理,推進以審判為中心的訴訟制度改革,推進司法責任制改革,健全冤錯案件發現受理、審查辦理、監督糾正機制,等等。

而我們,都是這些艱辛歷史和輝煌成就的經歷者、見證者、踐行者、受益者!

第二,未來的維度:中國民主法治建設的前景無比廣闊

黨的十九大提出,“深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”為了實現上述目標,中央作出重大決定:成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。

為什么會有這樣的制度設計,十九屆中央委員會委員、國務院法制辦公室黨組書記、副主任袁曙宏的權威解讀有四個方面:

第一,中國共產黨作為執政黨,對全面依法治國至關重要。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義法治最根本的保證。我們要把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要做到這些,迫切需要成立中央全面依法治國領導小組,來加強對法治中國建設的統一領導。

第二,全面依法治國是一項涉及面十分廣泛的系統工程,涉及到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊建設、黨的建設等各個領域,涉及到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這么大一個范圍,這么寬的面,需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

第三,全面依法治國是一項長期艱巨復雜的任務,它改變的是人們的觀念、改變的是人們的行為。建國68年來、改革開放39年來,特別是黨的十八大以來,全面依法治國取得了一系列重大成就,但我們的法治建設還存在很多問題,相對于“四個全面”戰略布局的其他三個全面——全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨來說,全面依法治國相對比較薄弱。十九大報告當中有一句話:全面依法治國任務依然繁重,這就留下了伏筆,要對全面依法治國更加重視。因此,成立中央全面依法治國領導小組,加強頂層設計、統籌推進十分必要。

第四,地方和部門的一致要求。

在進一步完善全面依法治國領導體制的同時,黨的十九大報告從我國法治工作基本格局出發,對深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出了統一部署,提出了一系列符合法治規律、體現時代特征的新要求新舉措。報告明確提出,必須堅持把全面貫徹實施憲法作為首要任務,切實加強憲法實施和監督;必須堅持抓住“關鍵少數”,黨組織和黨員干部要帶頭強化對法治的追求、信仰和堅守,真正將法治思維和法治方式變成想問題、辦事情的思想自覺和行為習慣;必須推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量;必須加快推進法治政府建設,做到嚴格公正文明執法;必須深化司法體制綜合配套改革,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;必須加大全民普法力度,建設社會主義法治文化。

十九大報告鄭重宣示:中國特色社會主義政治制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來,為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻!

1031日,政治局常委集體出京,瞻仰上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船,回顧建黨歷史,重溫入黨誓詞,宣示新一屆黨中央領導集體的堅定政治信念。習近平總書記發表重要講話,強調要不忘實現中華民族偉大復興的初心和歷史使命。習近平總書記的講話表明了我們黨就是要一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干,這也是對實現中華民族偉大復興中國夢持續奮斗的莊嚴宣示,給全黨樹立了光輝的榜樣!

可以預見,從現在到2035年,法治中國建設必將在祖國大地如火如荼、全面深入推進,當基本實現社會主義現代化的那一刻,法治中國夢也一定能如期圓滿實現!

我們在座的每一位同志也要時刻牢記:

“兩個一百年”奮斗目標的偉大實踐中,偉大斗爭,偉大工程,偉大事業,偉大夢想,是緊密聯系、相互貫通、相互作用的,其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。我們每一個從事政府法制事業的共產黨員,無論擔任什么職務,無論處在什么崗位,都要時刻牢記自己的第一身份是共產黨員,都要緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,不忘初心,牢記使命,在中國共產黨的領導下,堅韌不拔、契而不舍,奮力譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章!

                             

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