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淺談“科學立法” ——十九大報告學習體會

發布時間:2017-11-14發布部門:湖北省政府法制辦

社會法制處 李博

2017年11月3日

十九大報告提出:推進科學立法、民主立法、依法立法,以促進發展、保障善治。在十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題,明確提出新時期依法治國“16字方針”的基礎上,再次提出:“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”

科學立法是依法治國的前提,沒有科學合理的法律體系,依法治國就無法順利執行,也達不到實現社會公平正義的效果。完善現有的法律體系,還應對不適應經濟社會發展舊法進行改廢。具體來說,從以下幾方面著手:

一、立法過程要接地氣、順民心,充分聽取廣大民眾的意見

十八大以來,無論是新制定的法律法規還是修改后的法律法規,都明顯更貼近人們生活,更符合客觀實際需要。而這與立法機關提高立法質量的努力是分不開的。為了讓各方面意見都能在立法進程得到充分表達,各級立法機關積極拓展人民群眾參與立法的途徑,邀請專家、政府部門、人民群眾、行業從業人員、人大代表等參與立法前的評估討論,確保社會每一個階層都能發出聲音。廣泛聽取民意,使立法過程成為統一認識、平衡利益、形成合力的過程,不僅體現立法的科學化、民主化水平,也大大提高了法律法規的針對性和及時性。

二、立法要反映經濟社會發展的現實要求

經濟在不斷發展,時代在不斷變化,這就要求我們的法律體系要緊跟時代步伐。新的環保法、食品安全法都被稱為史上最嚴。也進一步體現立法機關貫徹黨中央的決策精神,貫徹綠色環保發展理念和保障民生的自覺性和主動性顯著增強,大力推進生態文明建設和食品安全源頭治理。

三、發揮立法在深化改革進程中的引領和推動作用

“法令行則國治,法令馳則國亂。”在改革進入攻堅區和深水區的歷史新階段,如何更好地發揮立法的引領和推動作用,直接關系到改革能否順利推進,更關系到改革的成果能否鞏固和持久。近年來,國務院加大機構改革力度,不斷取消下放行政審批事項。如何通過簡政放權真正達到轉變職能的目的,法制保障尤為重要。習近平指出:政府職能轉變到哪一步,法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用,既要重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果,又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規,為政府職能掃除障礙。推動政府職能轉變,推進行政體制改革,相關法律法規的制定、修改或廢止是關鍵,能否充分發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用,直接關系改革的根本成效。

完善法律體系必須抓住立法質量這個關鍵,作為立法工作者,應把深入推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心,在于立法要尊重和體現客觀規律;要堅持應用立法協調機制、立法論證和聽證等制度,建立發展完善立項、前期調研、中期評估、實施后評估等做法,不斷提高立法質量。


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