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《法制日報》推介荊州法律顧問工作

發布時間:2018-11-13發布部門:湖北省政府法制辦

編者按:法律援助、人民調解、法律咨詢……一系列司法系統統籌提供的公共法律服務,旨在維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義。

黨的十八屆四中全會以來,隨著全面依法治國戰略的實施,全社會對公共法律服務的需求不斷增長,健全和完善公共法律服務體系的要求日益迫切。2017年8月21日,司法部下發《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》,對公共法律服務平臺建設作出總體部署。2018年3月以來,重新組建的司法部要求加快推進公共法律服務體系建設,全面提升新時代公共法律服務的能力和水平,讓人民群眾有更多實實在在的獲得感幸福感安全感。

如何讓公共法律服務更貼近人民群眾,讓公共法律服務助力鄉村振興?法制日報8日特別策劃“聚焦公共法律服務”欄目,關注湖北荊州與河南舞鋼的先進經驗與創新做法,生動展示兩地以打造公共法律服務平臺為總抓手,將公共法律服務“觸角”延伸至基層,滿足人民群眾對公共法律服務日益增長的新需求,以期為其他地區公共法律服務體系建設工作提供借鑒。

買不買保險?買什么保險?

這個問題一度困擾著荊州市太湖港管理區一家農業合作社負責人。這家農業合作社里聘用的均是60歲左右的老人。這名負責人最擔心的就是一旦有人在工作時身體出了狀況,自己多年的積累可能毀于一旦。

到這家農業合作社走訪時,政府部門法律顧問、湖北旻韜律師事務所副主任劉星給出建議:得買保險,買過錯責任險。

自黨的十九大提出鄉村振興計劃后,荊州區委副書記、法治辦主任劉清平就一直在琢磨如何通過充分發揮法律顧問的作用助力鄉村振興。

“村委會不能出政策,怎么服務鄉村振興?我們致力于打造兩年前開始推行的法律顧問局村共享升級版,讓政府法律顧問免費為村里提供服務,為鄉村振興保駕護航。”劉清平說。

法律資源沉下去

張瓊芳律師的3句話,讓千方百計拖欠土地租金的老板乖乖交了錢。說起此事,荊州區彌市鎮雙馬村黨支部書記李純華語氣里滿是佩服。

自2012年以來,雙馬村先后流轉了4200畝土地給8個農業合作社。自擔任雙馬村法律助理以來,湖北楚都律師事務所律師張瓊芳逐一審查了村里與合作社簽訂的土地流轉合同,組織雙方協商修改部分合同。
今年初,有一家合作社遲遲不支付4.8萬元土地租金,跟村里“磨了”4個多月。

李純華請張瓊芳幫忙出主意。張瓊芳詳細分析后對合作社負責人說了3句話:你違反了合同約定;延遲了,每日都有違約金;將代表村民到法院起訴。

張瓊芳離開沒幾天,合作社老板就將欠款送到了村里。

李純華告訴《法制日報》記者,張瓊芳這么替村里賣力氣,卻沒從村里拿一分錢,全由區里財政兜底保障。

2015年,荊州區委政法委對群眾法治需求開展問卷調查,發現群眾特別是農村地區群眾都愿意遇事找法、依法解決問題,但是希望能享受渠道暢通、免費的專業法律服務。

如何滿足群眾的法律服務新需求?

2015年8月,荊州區探索將機關科局聘請的法律顧問通過基層黨建聯村平臺,推動其服務職能向聯系的村延伸,實現法律服務下沉,法律服務費用機關科局買單,基層組織和群眾免費享用。

2016年,荊州區全區122個村居實現法律顧問全覆蓋。52名律師和法律服務工作者受聘到村居擔任法務助理,每月黨員主題活動日下村,開展面對面法律服務,平時電話咨詢和預約服務。

據不完全統計,3年來,荊州區局村共享法律顧問接待群眾咨詢6500多人次。

“法律顧問局村共享,是區委深化公共法律服務體系建設,實現法治惠民的一項重要舉措。”荊州區委書記周昌俊說,將為基層組織和群眾提供免費的法律服務納入農村黨建工作體系,依托科局黨建聯村這根紅色紐帶,將城區的優質法律資源引導到農村去,實行整體推進、全域覆蓋,是該區黨建強村、實施鄉村振興的基礎性工程。

法治意識強起來

村里一家養豬場的職工不幸觸電身亡,親屬沒鬧事,而是打電話給律師。這起非正常死亡事件發生在荊州區川店鎮雙臺村,劉星兼任雙臺村法律助理。

事發后,劉星先后接到死者親屬及村、鎮負責同志打來的咨詢電話。他依據現有法律規定給予耐心解答。這起過去往往會引發堵門堵路等不穩定因素的事件,最終平穩落地。

作為荊州區商務局、糧食局、城管局等多個單位的法律顧問,劉星擔任4個鎮7個村的法律助理。為保證法律服務效果,湖北旻韜律師事務所組建了以劉星為帶頭人的5人團隊開展工作。

參與法律顧問局村共享近3年,劉星說,這項工作是公共法律服務的“供給側改革”,有助于引導群眾形成遇事找法、辦事尊法的意識。

2017年起,荊州區委法治建設領導小組提出打造法律顧問局村共享升級版,要求法律顧問集中開展以案釋法法治宣傳教育活動。

起初,李純華覺得法治宣傳教育是給村里“找麻煩”“添負擔”,每次還得組織人來聽。一開始,雙馬村來聽課的村民也就10個左右。后來村民聽了課后覺得很有用,口口相傳,現在不用組織也能達到四五十人。

“法律顧問們講的都是與群眾息息相關的身邊事兒,老百姓聽得懂也愛聽。”李純華說,法治宣傳教育讓基層群眾少走岔路、彎路。

彌市鎮黨委副書記張芳告訴記者,每次的法治宣講主題,區里會征求村里、鎮里的意見,做到有針對性宣講。彌市鎮是荊州區農村土地流轉數量最多的鄉鎮,由于合同不規范,近年來暴露出大量的土地流轉糾紛。針對這種情況,彌市鎮的法治宣講主題大多是跟土地承包法、合同法等相關。

兩年來,荊州區把法治講壇搬到村,每兩月更新一個法治宣講主題,依托法律顧問局村共享律師開展以案釋法900多場次、宣講法治案例1500多個。

治理水平上臺階

今年5月2日,剛吃過晚飯,湖北昭信律師事務所律師劉世奇的手機微信彈出一連串的對話信息。他所在的馬山鎮鳳林村“法務寶”微信群顯示,部分村民因自來水水壓過低,正在猶豫是找政府上訪還是找律師。

“大家放心,我來幫助解決自來水問題。”劉世奇第一時間回復,并迅速與村黨支部書記取得聯系,第二天就請自來水廠技術人員到村排查,并提出解決辦法。

為進一步方便群眾,今年初,荊州區以村居為單位組建法律服務微信群——“法務寶”。法律顧問亮明身份進群,實現線上與線下服務相結合。

“過去村干部處理村級事務,憑威信和人熟就能辦好。現在村民對民主管理、村務公開要求更高,村干部普遍有‘三怕’——怕政策法律理解不清楚、怕辦事程序出差錯、怕履職盡責不到位。”荊州區馬山鎮黨委副書記付中說,但有了法律顧問當參謀,村干部辦事心里踏實多了。

2017年11月,彌市鎮彌市村在集鎮開發的小商品市場即將竣工。為爭搶好位置門面,80多位交了預付款的買家纏得彌市村黨支部書記張于海心煩氣躁。

經人提醒,張于海請來荊州區政府辦公室聯村法律顧問謝良橋律師。根據謝良橋建議,張于海他們引入拍賣公司主導分配。

在荊州區,法律顧問參與村級事務更多是事前把關。2016年以來,荊州區村級法律顧問參與化解疑難矛盾糾紛740余起,協助處理非正常死亡等突發事件20余起,應村兩委要求審核各類合同200多份。

“我們將進一步整合資源,規范法律顧問局村共享運行機制,讓群眾遇事找法就像生病找醫生一樣自然、本能,更好地滿足群眾法律需求,不斷提升基層治理現代化水平。”荊州區委副書記、政法委書記王敏說。(荊州市政府法制辦)

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