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深化農村基層治理 構建和諧美麗鄉村

發布時間:2018-07-02發布部門:湖北省政府法制辦

近年來,湖北省大冶市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨的十九大精神,依托“黨建引領·活力鄉村”基層治理改革,深化農村基層治理,構建和諧鄉村,實現依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理、創新治理,著力解決當前基層社會治理中的突出矛盾和問題,切實維護最廣大人民群眾的根本利益,提升農村基層社會治理水平,為爭創全國綜治“長安杯”夯實基層基礎。 

完善基層綜治基礎。一是整合鄉村理事會資源,加強農村網格員隊伍建設。充分吸收“黨建引領、活力鄉村”改革成果,對全市鄉村理事會和鄉村理事會成員摸底登記,按照鄉村劃分網格,建議鄉村理事會長兼任農村網格員。明確農村網格員負責本灣常住人口信息采集,重大事項信息上報、矛盾糾紛調處等工作職責。確保將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。達到“信息全掌握,矛盾全化解”目標。二是完善農村網格化信息平臺,實現基層綜治維穩信息化管理。對鄉鎮網格化系統平臺進行優化,實現市、鎮、村三級平臺互聯互動,為全市社會穩定提供信息支撐。村級平臺主要功能是:負責本村常住人口錄入,重大矛盾糾紛信息上報。確保信息系統準確性和及時性。鎮級平臺主要功能是:負責全鎮矛盾糾紛信息匯總甄別、指派調處、上報等工作。市級信息平臺,主要是對全市信息進行匯總、交辦、上報。三是推進“雪亮工程”,加強農村治安視頻監控建設。加強村(組)治安視頻監控建設,提高公安機關的破案率,減少治安案件的發生,提升社會治安防范能力。全市所有村(組)重點路段、重要路口、人員密集處安裝視頻探頭,有效整合各類視頻圖像資源,實現視頻資源的聯網應用,完善農村公共安全視頻監控網、各類案事件防控網,形成守護群眾安寧的一張大網。四是推進綜治中心建設。建立市、鎮、村三級綜治中心信息化平臺,初步實現各相關職能部門數據互通、共享,為領導決策提供依據;加強各鄉鎮、村綜治中心規范化建設,對接市大數據分析研判中心,有效整合各方面工作力量,強化社會治安聯防聯控、矛盾糾紛聯調聯解、重點工作聯勤聯動、基層平安聯合創建。五是開展掃黑除惡專項斗爭及專項整治活動。按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的總要求,全面啟動掃黑除惡專項斗爭,強力震懾黑惡勢力犯罪,深挖徹查“保護傘”,提升群眾的安全感;對標“十二類”重點案件,堅持什么犯罪突出就打擊什么犯罪的原則,始終保持對盜搶拐騙、“黃賭毒”等突出犯罪的高壓態勢,確保把全市范圍內黑惡勢力特別是鄉紳村霸全面掃除干凈,露頭就打、毫不留情。針對群眾反映強烈的“三盜兩搶一騙”(即入室盜竊、盜竊摩托車(電動車)、扒竊,搶奪、搶劫,電信詐騙)等突出治安問題,進行梳理分析,查找原因,提出工作對策,落實整治措施,限期整治到位。重點打擊農村地區吸毒販毒,賣淫嫖娼,開設賭場、賭博機、六合彩、龍虎斗、網絡賭博等違法犯罪行為。

健全法治保障。一是強化法治宣傳教育。鄉村理事會與政法部門要加強溝通協調,常態化組織開展“法律進鄉村”活動,積極開展群眾性法治文化活動,加強鄉村法治文化廣場、法治宣傳欄、法律書屋等法治文化陣地建設,不斷增強村干部、鄉村理事會成員、村(居)民的法治意識和依法辦事能力。二是強化依法治理。深入推進“法治建設示范村”創建工作,嚴格落實“四民主兩公開”制度,健全依法科學民主決策機制和村民監督機制,加強對鄉村理事會“三重一大”事項的全過程監督;健全完善矛盾糾紛常態化排查機制和依法化解機制,充分發揮鄉村理事會在依法化解矛盾糾紛中的作用;加大對村霸、宗族惡勢力等基層黑惡勢力及有黑惡勢力傾向的鄉村理事會的依法打擊力度,切實維護基層社會和諧穩定,提升依法治理水平。三是強化法律服務。持續開展“律師進村”活動,充分發揮律師在矛盾化解、法律咨詢、法治宣傳等方面的作用;加強村法律服務站建設,深化法律援助遠程視頻服務工作,落實人員、經費、場所、設備保障,進一步提升村法律服務水平;積極指導幫助鄉村理事會制定完善村規民約,努力構建自治、

加強矛盾糾紛排查化解。一是健全社會穩定風險評估機制。堅持“誰主管,誰負責”和“誰實施,誰評估”原則,對涉及國家、集體及群眾切身利益的重大決策、重大改革、重大項目、重大工程、重大活動,通過走訪調查、召開聽證會、座談會等形式,摸清實情,實行嚴格的經濟效益和穩定風險“雙評估”。建立健全重大事項社會穩定風險評估倒查問責制度,凡未經社會穩定風險評估的項目一律不予審批;凡未經社會穩定風險評估而導致發生重大案(事)件和群體性事件的,堅決實行社會管理綜合治理一票否決;造成重大影響的,依法依規予以處理。二是完善矛盾糾紛排查化解機制。充分發揮鄉鎮、派出所、法庭、司法所調解矛盾的作用,進一步規范市、鎮、村三級人民調解組織機構建設,明確三級調解組織職責,配強鄉鎮民調中心力量,完善矛盾糾紛排查工作機制和預警研判機制。繼續執行“市每月排查一次、鎮(部門)每周排查一次、村(組)每日排查一次”的矛盾糾紛排查化解工作機制,最大限度將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。三是健全涉穩信息收集研判機制。建立完善情報信息收集網絡,將鄉村理事會成員、鄉賢、“五老”人員、網格員等人員納入情報信息隊伍建設范疇,充分發揮群眾集體力量,及時收集掌握內幕性、預警性、行動性情報信息,切實做到預知預警預防。在重大活動和敏感節點啟動涉穩信息聯合會商研判機制,全面掌握不穩定苗頭隱患,做好防范應對準備,推動信息研判工作制度化、規范化。加強情報信息工作考核,建立情報信息工作臺賬,對遲報瞞報造成重大影響的,嚴格追究有關人員責任。四是健全矛盾糾紛多元化解機制。堅持維穩就是維權,充分運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。加強基層法治建設,將基層司法調解和鄉村自治有機結合,動員引導鄉村理事會、鄉賢等參與基層社會治理,發揮他們的“親緣、地緣、業緣”優勢,為政府分憂、為群眾解難,真正做到“私事不出戶、小事不出會、大事不出村”。積極探索預防化解矛盾糾紛的方法途徑,采取政府購買,以工作補貼加案件補貼的報酬方式,擇優選聘專職人民調解員,探索建立“調解+理事會成員”“調解+村官”“調解+警官”“調解+法官”“調解+律師”等多種“調解+”矛盾糾紛化解機制。針對交通、征地、環保、物業等領域矛盾糾紛新特點,探索搭建訴訟調解與行政調解、人民調解、行業調解相銜接的一站式多元化解糾紛平臺,成立交通事故、勞動仲裁專門審判團隊,由交警、保險員、人民調解員和法官共同參與調解;借助行政監管力量促進物業、房屋糾紛調解;完善家事糾紛調處機制,成立專門民生案件審判團隊審慎調處;借助協會、自律組織的管理力量,推動建立健全非公經濟矛盾糾紛多元化解機制。五是健全突發事件應急處置工作機制。嚴格落實維護社會穩定第一責任,堅決防范各類重大風險隱患。加強非正常死亡事件處置工作力度,堅決防止因處置不當而引發群體性事件和影響社會穩定的問題。加強特殊、重點群體教育穩控工作力度,針對涉軍群體、艾滋病群體、有從教經歷人員等特殊群體,扎實開展困難幫扶、教育管控等工作,要強化“黨建引領”作用,將涉軍群體中的黨員納入組織生活,加強教育管理,確保上述人員不發生大規模越級上訪,赴省進京上訪和群體性事件。針對征地拆遷、涉眾型經濟案件投資受損人員、“失獨”人員等新增利益訴求群體,強化服務管理和教育管控等工作,做到入圈、入群,隨時掌控預警性信息,確保總體穩定。同時,加強應急處突隊伍培訓演練,有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件,全力維護社會穩定。

加強公共安全防范。一是加快城鄉“九張網”工程建設。對案件高發區域、治安復雜區域形成最佳視頻封控,實現市、鎮、村“天網”全覆蓋。加快推進社會資源視頻整合平臺建設,與公安機關“大數據”平臺完成對接。二是提升“兩搶一盜”防范水平。在各鄉鎮范圍內推廣GPS/北斗衛星定位系統,實現信息化條件下視頻、通信新技術為預防違法犯罪帶來的便利條件,有效降低摩托車、電動車盜竊發案。三是強化巡邏防控力度。根據治安形勢、敏感節點等實際,開展以“巡邏跟著警情走,巡邏圍著民意轉”為主線的巡邏防控工作。預防、發現、制止違法犯罪行為,幫助群眾解決力所能及的困難,發動宣傳群眾參與群防群治,提升群眾安全感。四是加強危爆物品常態化監管。對各鄉鎮所有涉槍、涉爆等危險物品從業單位開展全面、嚴格、細致的安全大檢查,落實安全監管主體責任,督促企業落實安全主體責任,強化安全管理和防范措施。五是推進寄遞物流行業常態化監管。督促、指導、檢查企業及從業人員落實“三個100%”情況和分撥中心X光機使用情況。各鄉鎮派出所要加強對寄遞物流企業、網點、代辦點及從業人員“一標三實”的采集。六是發揮人民調解基礎性作用。在活力鄉村建設中要把傳統的人民調解與社會管理創新相結合,形成村(組)調委會調解、小組預防的矛盾糾紛排查化調解機制。明確村委會化解社會矛盾糾紛的主要職責,村干部要包保到組,將村干部化解社會矛盾糾紛工作情況納入個人業績考核。要強化村居調委會隊伍建設,將社會賢達、法律執業者、黨員、小組長等納入調委會,作為兼職調解員,讓他們集調解員、信息員、宣傳員為一身,成為鄰里和睦的潤滑劑,社會穩定的踏腳石。七是強化特殊人群服務管理。一是對刑滿釋放人員、揚言報復社會人員等特殊群體逐一落實措施,嚴防漏管失控、危害社會。二是積極推進社區矯正中心和司法所規范化建設。三是加強易肇事肇禍嚴重精神障礙患者的服務管理。

強化宣傳引導。一是拓寬宣傳渠道。創新宣傳手段,整合宣傳資源,促進報刊、電視等傳統媒體和微信、微博、互聯網、客戶端等新媒體有機結合,拓寬宣傳渠道,在村組人群密集場所,因地制宜設立法治宣傳欄、法治櫥窗、LED顯示屏等固定宣傳設施,擴展宣傳陣地,擴大群眾對基層治理工作的知曉率和支持率,大力倡導文明新風尚,倡導科學、文明、健康的生活方式,提升居民文明素質和社會文明程度。同時,要把基層社會治理宣傳工作融入到各村組(理事會)的日常工作和各種大型活動中。二是充分發揮廣電網絡作用。利用“雪亮”工程,實現鄉鎮、村(組)廣電光纖全覆蓋。在各鄉鎮廣播播出終端(村村響)播放《法制天地》《安全小貼士》等貼近百姓的法治類節目;利用鄉鎮有線臺,播出平安法治、基層社會治理等相關節目,增強群眾的法律意識、法治觀念,提升群眾對平安大冶建設的知曉率和滿意率。(作者系大冶市政法委常務副書記、防范辦主任黃朝順)

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