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黃石市堅持依法行政 推進法治政府建設

發布時間:2018-11-28發布部門:湖北省政府法制辦

2018年以來,黃石市各級行政機關認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持依法行政,全面推進法治政府建設,現將法治政府建設的有關情況匯報如下:

一、基本情況

(一)強化組織領導,全面推進法治政府建設

一是堅持黨的領導。市政府立法、重大行政決策等事項均經市委同意后開展落實,始終把黨的領導和主張貫徹到法治政府建設中去。二是細化責任分工。落實“一把手”工程,推動各級各部門主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人責任;落實部門責任,將法治政府建設推進情況納入目標管理和法治建設績效考核指標體系。三是強化法治意識。出臺《市人民政府各部門新任命國家工作人員憲法宣誓實施方案(試行)》,明確憲法宣誓制度;落實政府常務會會前學法制度,落實領導干部任前法律知識考試、公務員任職法律知識培訓、行政執法人員培訓等制度;發揮政府法律顧問智庫、立法專家在決策咨詢和合法性審查中的作用。四是注重法治宣傳引導。組織開展黃石市首屆“十大法治人物”評選、全省第二屆法治動漫微電影大賽,多載體多渠道多形式廣泛宣傳法治政府建設相關信息,營造良好氛圍。

(二)聚集重點領域改革,全面推進政府職能轉變

一是推進政務服務“一網通辦”改革。推進“市民之家”信息化建設,加快建成政務服務“全市一網”;推進政務服務業務協同、信息共享,建立電子證照共享機制;編制公開177個行政審批和公共服務“一次辦好”事項清單。二是完善投資項目“先建后驗”改革。建立前置審批清單、政企承諾清單、政府代繳清單和包保服務清單和項目驗收清單,對建設項目提供全程代辦服務,項目建成后實施部門“聯合驗收”;建立聯合懲戒清單,實現事中監管全覆蓋、自動化。三是探索推進“證照分離”改革試點。在黃石經濟技術開發區對39類行政許可事項實施分類改革試點。四是開展證明事項清理工作,取消所以沒有法律、法規依據的證明事項,切實做到減證便民。五是建立公平競爭審查制度。明確在制定涉及市場主體經營活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,開展公平競爭審查的總體要求。六是完善市場監管體制。完善“雙隨機、一公開”抽查監管制度,公布37家市直部門252項隨機抽查事項;推進招投標領域改革,出臺《關于深化招標投標制度改革的實施意見》,簡化招投標程序,實行招標承諾容缺受理、“評定分離”制度;推進社會信用體系建設,制定信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象管理制度和失信主體信用信息修復工作實施細則。七是強化生態環境保護,出臺《關于印發黃石市污染防治攻堅戰工作方案的通知》,實施大保護、大整治、大修復,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護。

(三)完善制度體系建設,全面推進良法善治

一是正式啟動我市政府立法工作。制定《黃石市人民政府2018年規章制定計劃》。二是完成我市首部政府規章制定工作。《黃石市人民政府規章制定程序規定》作為我市首部政府規章通過市政府1號令正式頒布,《黃石市智慧停車管理辦法》也即將頒布實施。三是堅持以環境保護、民生等領域為重點,市政府起草并提請市人大常委會審議《黃石市飲用水水源地保護條例》地方性法規草案1件。四是加強規范性文件管理。對市政府制定的規范性文件嚴格按程序履行報備手續,對部門制定的規范性文件嚴格按照程序予以合法性審查;對不符合新形勢與改革要求的規范性文件進行清理,并予以立改廢。

(四)加強執法規范化建設,全面嚴格規范公正文明執法

一是規范行政執法程序。加強執法資格管理,嚴格執行行政執法人員持證上崗制度;完善行政處罰自由裁量權制度,進一步壓縮行政機關自由裁量空間;建立健全執法全過程記錄制度;嚴格執行行政執法網上公示制度。二是加強行政執法監督。強化行政執法監督和檢察監督的協作,建立行政執法和刑事司法銜接機制;對全市涉企重大行政處罰實行備案審查。

(五)強化權力制約監督,全面依法化解社會矛盾糾紛

一是充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用。市行政復議委員會共受理141件,辦結113件,綜合糾錯率33%。二是認真辦理行政應訴案件,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。三是提升人民調解質量。認真排查各類糾紛,及時、主動調節民間糾紛。四是推進信訪積案化解工作。截至目前,化解突出信訪事項206件,化解縣級領導干部包案111件,化解“四重”案件59件。五是持續推進仲裁工作。截至目前,共受理案件121件,標的額逾2.5億元,審結96件,結案率達80%,裁決自動履行率達到80%以上。

(六)大力推進政務公開,全面推進陽光政務建設

一是推進全市各級各部門政府網站集約化建設,實現政府網站“一站式”服務,引入第三方對各單位網站政務信息公開情況進行考核評估,實行“紅黑榜”制度。二是拓展新媒體信息公開渠道。利用新媒體平臺及時發布時政新聞和政務信息,積極做好政策解讀,了解社情民意。三是落實重點領域的政務公開。大力推進減稅降費政策措施、重大建設項目和公共資源配置、財稅體制改革等18大重點領域的信息公開工作。

二、主要問題

我市法治政府建設雖然取得了一定成績,但與法治建設要求和人民群眾的期待相比,仍存在較大差距。

一是各級領導在依法行政方面還存在意識不強的問題。有的領導干部對法治政府建設的認識不高,開展相關工作著眼于應付上級檢查;有的領導干部在執行法律法規時,存在搞變通、搞選擇性執法等問題。

二是政府制度建設水平不高。政府立法中部門利益問題還需要進一步解決好,立法資源的合理配置還需要更好地統籌。政府規范性文件管理不嚴,為制定文件而制定文件的現象仍然存在。

三是依法行政存在制度與執行“兩張皮”。各級各地區各部門法治政府建設不平衡不充分問題比較明顯,基層政府在推進依法行政方面成效不大,不善于解決發展中的難題;綜合行政執法體制改革較為滯后,基層執法隊伍力量分散薄弱,上級與下級執法權限不明、邊界不清,行政執法保障不力;法制機構建設與法治政府建設的發展需要不適應。

三、建議

一是進一步落實黨政主要負責人第一責任,強化法治政府的組織領導。充分發揮依法行政領導小組的作用,讓領導小組更多地參與協調各部門的法治工作,深入參與決策與執行中,以此探索領導小組指導、協調基層工作的新方法;繼續推進政府法律顧問與公職律師制度,從形式上的全面鋪開轉入實質發揮作用;通過考核、責任約談等制度切實推動各級政府謀劃和落實法治政府建設的各項任務,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

二是進一步加大改革力度,推進行政立法、執法與監督制度改革。力求在立法工作、重大行政決策程序規則落地、行政執法體制改革和行政復議制度改革等方面取得實質性進展。堅持“立改廢”并舉,繼續推進重點領域的立法工作;嚴格執行重大行政決策五大程序,探索制定重大行政決策動態目錄;組建綜合行政執法隊伍,充實基層一線的執法力量,繼續完善行政處罰自由裁量權基準制度;增強行政復議的透明度,強化與保障行政負責人出庭應訴制度。

三是進一步優化營商環境,積極回應社會對法治的新需求。加大行政審批制度改革力度,加強“證照分離”工作的推進,擴大“先建后驗”模式的試點范圍,深化商事制度改革,深入推進信用黃石建設。繼續加強養老服務和社會保障,健全多層次社會保障體系;探索城市管理精細化管理,深化道路交通違法行為的綜合整治;建立更加開放透明包容的文化市場準入模式;打好防治污染防治攻堅戰,保護和改善生態環境。

四是進一步加強隊伍建設,培養高素質專業化的法治人才。通過機構改革,配強法制系統隊伍力量和執法隊伍力量。完善領導干部培訓機制,增強領導干部的法治思維與法治能力;加強法治宣傳工作,通過開展業務培訓、案件評審、庭審旁聽等活動提升隊伍的法治意識。(黃石市政府法制辦)

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