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黃岡市“市長審案”的制度特色

發布時間:2018-10-29發布部門:湖北省政府法制辦

近年來,黃岡市委、市政府高度重視法治建設,將行政復議打造成為化解矛盾糾紛的主要渠道,探索推行 “市長審案”,是一項應時、應勢、符合黃岡實際的行政復議創新舉措。

一、依法履職和制度創新相結合。現行《行政復議法》并未規定“市長審案”的案審制度,從這個角度講,“市長審案”是我市探索完善復議案件審理機制的一項制度創新。但同時,“市長審案”也是市長依法履職的體現。《行政復議法》規定的行政復議機關是各級人民政府,市長審理行政復議案件,是依法履行其法定職責,落實了地方人民政府組織法規定的行政首長負責制,解決了“審案者不決定案件,決定案件者不審理案件”的弊端。推行“市長審案”讓政府首長實際參與復議案件審理,就是要讓行政復議成為基層政府常態性工作,成為行政首長關注的對象,讓行政復議與政府日常工作交叉、融合、互補。

二、紅臉出汗與定紛止爭相結合。糾正行政機關違法或不當行為和保護相對人合法權益是《行政復議法》確定的兩大主要功能。推行“市長審案”,是二者的有機結合。一方面,“市長審案”制度突出了矛盾糾紛化解功能。我們推行“市長審案”制度后,行政復議的公正性、權威性明顯增強,復議決定的履行率、行政糾紛的化解率得到大幅提升,切實維護了行政相對人的合法權益。另一方面,“市長審案”制度彰顯了糾錯功能。市長主持審理復議案件,被申請人單位負責人及相關人員列席,全程旁聽。市長、專家及學者在案審會中當場指出案件存在的問題,市長針對案件反映的問題對被申請人作出指示要求,讓被申請人深受觸動警醒,紅臉出汗,促使復議決定執行快、落實好,案件中反映出來的共性問題得以迅速有效整改,提升了行政執法水平。

三、以市為主與縣市跟進相結合。2014年1月,黃岡市政府確定正式實施“市長審案”,打響了我市行政復議體制機制改革的第一槍,為創新行政復議審理機制積累了經驗。隨后,我市下轄11個縣、市、區比照市政府做法相繼開展“縣(市、區)長審案”制度,極大地增強了行政復議的公正性,大幅提升了行政復議決定的履行率,達到了法律效果與社會效果的統一。(黃岡市政府法制辦)

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